無照經(jīng)營行為的執(zhí)法主體
《無照經(jīng)營查處取締辦法》規(guī)定了工商部／-：為主、許可審批部門為輔的執(zhí)法格局。對《無照經(jīng)營查處取締辦法》第四條規(guī)定的五種無照經(jīng)營行為，工商部門具有查處取締的法定職責(zé)。任何單位和個(gè)人有權(quán)向工商行政管理部門舉報(bào)無照經(jīng)營行為，工商行政管理部門一經(jīng)接到舉報(bào)，應(yīng)當(dāng)立即調(diào)查核實(shí)，并依法查處。
《無照經(jīng)營查處取締辦法》第十七條規(guī)定，公安、國土資源、建設(shè)、文化、衛(wèi)生、質(zhì)檢、環(huán)保、新聞出版、藥監(jiān)、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等許可審批部門（以下簡稱許可審批部門）對應(yīng)當(dāng)取得而未依法取得許可證或者其他批準(zhǔn)文件和營業(yè)執(zhí)照，擅自從事經(jīng)營活動(dòng)的無照經(jīng)營行為，或者超出核準(zhǔn)登記的經(jīng)營范圍、擅自從事應(yīng)當(dāng)取得許可證或者其他批準(zhǔn)文件方可從事的經(jīng)營活動(dòng)的違法經(jīng)營行為，應(yīng)當(dāng)依照相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定處罰；相關(guān)法律、法規(guī)對違法行為的處罰沒有規(guī)定的，許可審批部門應(yīng)當(dāng)依照《無照經(jīng)營查處取締辦法》的規(guī)定處罰。如國家環(huán)?？偩帧蛾P(guān)于如何確認(rèn)無照經(jīng)營行政處罰相對人主體復(fù)函》（環(huán)函[2004]434號(hào)）明確指出，對既未取得工商營業(yè)執(zhí)照，也未取得環(huán)保許可批準(zhǔn)文件，擅自從事經(jīng)營活動(dòng)的，環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)對實(shí)際經(jīng)營者的環(huán)境違法行為，依照有關(guān)環(huán)保法律法規(guī)予以處罰，同時(shí)還應(yīng)就其無照經(jīng)營行為移送工商行政管理部門查處。對此類無照經(jīng)營活動(dòng)實(shí)施行政處罰時(shí)，應(yīng)以實(shí)際經(jīng)營者作為處罰相對人。
此外，對無固定場所流動(dòng)無照經(jīng)營行為，相關(guān)法規(guī)也明確了執(zhí)法主體。根據(jù)《行政處罰法》和國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)相對集中行政處罰權(quán)的決定》國發(fā)[2002]17號(hào)）的規(guī)定，對擠街占道、無固定門店、在街道或者居民區(qū)隨意擺攤設(shè)點(diǎn)或者走街串巷流動(dòng)經(jīng)營，未依法向企業(yè)登記機(jī)關(guān)登記注冊并領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照而擅自從事經(jīng)營活動(dòng)的無照攤販，由城市管理綜合行政執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)查處取締。
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